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鏈接：《河南省風(fēng)電市場投資建設(shè)與運營數(shù)據(jù)統(tǒng)計》
鏈接：《河省風(fēng)電市場投資建設(shè)與發(fā)展前景預(yù)測深度調(diào)研分析報告》
鏈接：《河省分散式風(fēng)電市場投資建設(shè)與發(fā)展前景預(yù)測深度調(diào)研分析報告》
各省轄市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，濟源示范區(qū)發(fā)改統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，鄭州航空港區(qū)發(fā)展和統(tǒng)計局、社會事業(yè)局，漯河市畜牧局，國網(wǎng)河南省電力公司，各有關(guān)單位:
為深入貫徹落實《國家發(fā)展改革委國家能源局農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》(發(fā)改能源〔2024)378號）要求，因地制宜推動我省風(fēng)電就地就近開發(fā)利用，壯大村集體經(jīng)濟、助力鄉(xiāng)村全面振興，促進農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，現(xiàn)將《河南省“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”總體方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”總體方案
根據(jù)《國家發(fā)展改革委國家能源局農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》(發(fā)改能源〔2024)378號)有關(guān)要求，結(jié)合我省實際情況，制定本方案。
一、總體要求
(一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，錨定碳達峰碳中和目標，實施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，創(chuàng)新開發(fā)利用場景、投資建設(shè)模式和收益共享機制，促進我省農(nóng)村地區(qū)風(fēng)電就地就近開發(fā)利用，為農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供有力支撐。
(二）基本原則
創(chuàng)新合作、惠民利民。創(chuàng)新風(fēng)電開發(fā)模式，以行政村為單位，以村企合作為主要形式，以收益共享為目的，結(jié)合村集體經(jīng)濟發(fā)展實際，充分調(diào)動村集體和投資企業(yè)雙方積極性，使風(fēng)電發(fā)展更多惠及農(nóng)村農(nóng)民，賦能鄉(xiāng)村振興。
因地制宜、合理布局。以各地農(nóng)村風(fēng)能資源和零散空閑土地資源為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、電網(wǎng)承載力和生產(chǎn)運行安全等，合理安排風(fēng)電就地就近開發(fā)利用的規(guī)模、項目和布局，實現(xiàn)能源從“遠方來”到“身邊取”，推動農(nóng)村從單一能源消費者向能源產(chǎn)消者轉(zhuǎn)型。
生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展。以符合用地和環(huán)保政策為前提，銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，確保風(fēng)電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進風(fēng)電開發(fā)與鄉(xiāng)村風(fēng)貌有機結(jié)合。鼓勵采用適宜鄉(xiāng)村環(huán)境的節(jié)地型、低噪聲、高效率、智能化的風(fēng)電機組和技術(shù)，實現(xiàn)與農(nóng)村能源協(xié)同互補，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。
試點先行，穩(wěn)步推進。綜合當?shù)赜秒娦枨?、電網(wǎng)承載力、資源稟賦等條件，選取試點村開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電開發(fā)試點示范。結(jié)合試點推進情況，認真總結(jié)經(jīng)驗和開發(fā)模式，在全省穩(wěn)步推廣，不一窩蜂，不一哄而上。
(三)）發(fā)展目標
在具備條件的縣（市、區(qū)）農(nóng)村地區(qū)，以行政村為單位，分階段建成一批就地就近開發(fā)利用的風(fēng)電項目。從試點起步，總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推廣。
試點階段（2024年-2025年):原則上每個縣（市、區(qū)）根據(jù)本方案要求選1個行政村(或臨近行政村聯(lián)合）開展試點示范，優(yōu)先支持開展整村開發(fā)類源網(wǎng)荷儲一體化項目的行政村納入“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”試點，每個試點項目建設(shè)規(guī)模不超過2萬千瓦。
推廣階段（2026年-2030年):在總結(jié)試點成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，梳理完善“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的發(fā)展政策和體制機制，因地制宜，穩(wěn)步推廣。
二、組織實施(一)試點先行
1.組織申報。各省轄市指導(dǎo)相關(guān)縣(市、區(qū))按要求編制《縣(市、區(qū))“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”試點項目實施方案》(見附件1)，省轄市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織初審并在《XX縣(市、區(qū))“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電試點項目建設(shè)清單》（見附件2)上加蓋公章。
2.統(tǒng)一納庫。依托河南省新能源項目管理系統(tǒng)開展項目申報，實施主體準備相關(guān)支持性文件，于開庫時，及時填報入庫。
3.方案評審。省發(fā)展改革委(省能源局)會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，組織相關(guān)專家，對省轄市報送的試點項目進行評審。
4.印發(fā)實施。省發(fā)展改革委（省能源局)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳依據(jù)評審結(jié)果印發(fā)試點項目清單。項目業(yè)主要加快推進前期工作，爭取項目盡早并網(wǎng)發(fā)電。
(二）穩(wěn)步推廣
1.試點評估。省發(fā)展改革委（省能源局)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織專家，結(jié)合實施情況，會同有關(guān)部門開展試點評估考核，提出下步工作措施及建議。
2.有序推廣。省發(fā)展改革委（省能源局)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)國家要求，結(jié)合試點總結(jié)評估情況，進一步修改完善“千鄉(xiāng)萬
村馭風(fēng)行動”的相關(guān)政策，組織全省適宜地區(qū)科學(xué)有序推廣實施。
三、政策支持
(一）開展模式創(chuàng)新。支持試點村統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)可利用的風(fēng)、光、生物質(zhì)等可再生能源資源，按照源網(wǎng)荷儲一體化項目模式實施，提高農(nóng)村能源自主保障能力。鼓勵依法通過土地使用權(quán)入股等方式共享項目收益，探索鄉(xiāng)村能源合作新模式。可依法合規(guī)利用鄉(xiāng)村振興專項資金，參與“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電
項目建設(shè)，政府投資入股收益統(tǒng)籌用于增加村集體經(jīng)濟收入。
(二)優(yōu)化審批程序。鼓勵相關(guān)部門結(jié)合實際提供“一站式”
服務(wù)，對同一個行政村或臨近行政村聯(lián)合開發(fā)的項目，統(tǒng)一辦理前期手續(xù)。
(三)依法辦理用地。在符合國土空間規(guī)劃，不涉及永久
基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和自然保護地等空間底線的前提下，充分利用農(nóng)村零散土地，依法依規(guī)辦理“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)
電項目用地手續(xù)。
(四）實施保障并網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)要積極支持縣級有關(guān)部門編制試點項目工作方案，落實接入消納條件、區(qū)域等，積極開展農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升及配套電網(wǎng)建設(shè)，對“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項目實施保障性并網(wǎng)，上網(wǎng)電價按照并網(wǎng)當年新能源上網(wǎng)電價政策執(zhí)行，鼓勵參與市場化交易，參與市場交易電量不參與輔助服務(wù)費用分攤。鼓勵社會資本參與配電網(wǎng)建設(shè)。
(五）加強金融支持。各級金融機構(gòu)落實綠色金融和鄉(xiāng)村振興金融政策，創(chuàng)新投融資方式，在融資、貸款等方面進一步加大對“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項目的支持力度。
四、有關(guān)要求
(一）堅持省級統(tǒng)籌。省發(fā)展改革委（省能源局）會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等單位加強對“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的統(tǒng)籌管理;省轄市能源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強對各縣（市、區(qū)）方案申報和項目實施的組織協(xié)調(diào);縣（市、區(qū)）政府加強項目收益分配監(jiān)測，確保項目能夠帶動村集體增收，提高農(nóng)村居民可支配收入，助力鄉(xiāng)村振興。
(二）明確項目布局。在摸清各縣（市、區(qū)）自然地理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、土地利用、村集體的收益，以及風(fēng)能資源、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等情況基礎(chǔ)上，明確擬納入馭風(fēng)行動的項目名稱、地理位置、地形地貌、開發(fā)規(guī)模、場址布局等，形成試點項目清單。
(三)發(fā)揮市場作用。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，各地政府不得以配套產(chǎn)業(yè)、變相收取資源費（稅）等名義,增加不合理的投資成本，積極營造公平、公開、公正的投資環(huán)境。
(四）嚴選投資主體?？h（市、區(qū)）政府要通過公開招標、競爭性比選等方式市場化確定項目投資主體。確定投資主體應(yīng)綜合考慮企業(yè)的投資能力、技術(shù)能力、運營能力及資信狀況等因素，確保項目安全穩(wěn)定運行。明確投資主體與村集體的股權(quán)合作架構(gòu)、合作內(nèi)容及相應(yīng)的權(quán)責(zé)關(guān)系，包括項目建設(shè)、運維及安全管理等的分工，嚴格落實各方責(zé)任。
(五）合理共享收益。各類投資主體與相關(guān)村集體按“村企合作”模式，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的合作機制，確定長期穩(wěn)定的利益共享機制。以股比分配方式為基本原則，合理確定村集體和開發(fā)企業(yè)的收益分配標準，避免出現(xiàn)干股模式或要求投資開發(fā)企業(yè)承擔(dān)村集體各類不合理費用等情況發(fā)生。縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要及時掌握本地“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”項目的收益共享落實情況，協(xié)調(diào)發(fā)揮項目收益在壯大村集體經(jīng)濟和助力鄉(xiāng)村振興中的作用。
(六)保障農(nóng)民利益。各有關(guān)部門應(yīng)全力配合落實馭風(fēng)行動項目涉及的關(guān)鍵要素保障，并監(jiān)督“村企合作”模式的落實情況，做到不與村集體爭利，切實保障村集體和農(nóng)民按照協(xié)議約定得到應(yīng)有的收益。
(七)做好生態(tài)保護。項目業(yè)主要關(guān)注項目對周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)可能帶來的影響，采用低噪聲風(fēng)電機組，提高安全防護要求，避讓鳥類遷徙通道、集群活動區(qū)域和棲息地，做好風(fēng)電設(shè)施退役后固廢處理處置工作，積極融入鄉(xiāng)村風(fēng)貌，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
(八)實施項目全生命周期管理。項目投資主體要依托“新能源云”等平臺，開展項目全生命周期管理工作，加強項目機組安全運行維護，及時填報建檔立卡信息和上網(wǎng)電量、利用小時數(shù)等運行數(shù)據(jù)，做好項目收益共享等情況監(jiān)測，實現(xiàn)機組穩(wěn)定可靠運行和項目生產(chǎn)安全。
(九）加強監(jiān)督監(jiān)管。村集體應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時向村民公開收益分配及使用情況。省發(fā)展改革委（省能源局)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國家能源局河南監(jiān)管辦加強項目監(jiān)管，加強輿論引導(dǎo)和信息公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，切實保障各方合法權(quán)益和項目的有序開展。
(十）及時總結(jié)經(jīng)驗。省發(fā)展改革委（省能源局)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及時跟進項目的開發(fā)建設(shè)進展，結(jié)合試點過程中存在的問題及時總結(jié)經(jīng)驗，實時調(diào)整相應(yīng)的政策措施。
附件:1.XX縣（市、區(qū))“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”試點項目實
施方案編制大綱
2.XX縣（市、區(qū))“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電試點項目建設(shè)清單
附件1
XX縣(市、區(qū))“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”
試點項目實施方案編制大綱
一、基本情況
(一）社會經(jīng)濟發(fā)展情況。
自然地理概況、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、土地利用現(xiàn)狀、農(nóng)村居民人均可支配收入以及各村集體的收益現(xiàn)狀等。
(二）資源開發(fā)現(xiàn)狀。
1.電力供需情況、電源結(jié)構(gòu)、配電網(wǎng)建設(shè)情況等基本信息。2.風(fēng)、光、生物質(zhì)資源稟賦情況，風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等開發(fā)建設(shè)情況等。
二、主要內(nèi)容
(一)項目概述。項目地理位置，地形地貌，氣候特點，試點行政村基本情況，開發(fā)規(guī)模，場址布局，消納和送出條件，可能存在的制約因素等。
(二）建設(shè)方案。明確項目土地利用情況、資源情況、總體布置方案、裝機容量、配電網(wǎng)建設(shè)、負荷需求、儲能配置、投資匡算、初步財務(wù)評價分析等。
(三)開發(fā)方式。以行政村為單位，優(yōu)選有實力的投資開發(fā)主體，按照源網(wǎng)荷儲一體化模式建設(shè)。
(四）村企合作。明確投資主體與村集體的合作模式、合作內(nèi)容及權(quán)責(zé)關(guān)系等，包括項目建設(shè)、運維及安全管理等的分工，落實各方責(zé)任。
(五）收益分配。以股比分配方式為基本原則，兼顧當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展或村民生活改善需求，適當增加村集體收益。避免出現(xiàn)干股模式，投資開發(fā)企業(yè)不承擔(dān)村集體其他不合理費用。
(六）電網(wǎng)接入。明確項目的電網(wǎng)接入方式和配網(wǎng)建設(shè)形式，因地制宜采用分散多點接入或集中升壓方式并網(wǎng)。
三、管理和保障措施
加強組織協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)落實馭風(fēng)行動項目主體責(zé)任，建立協(xié)調(diào)推進機制，主動協(xié)調(diào)解決項目投資、建設(shè)和運行過程中的問題,科學(xué)制定各項工作措施，統(tǒng)籌試點項目建設(shè)和管理工作，推動項目建成后穩(wěn)定運行、安全生產(chǎn)。
明確任務(wù)分工。村集體是企業(yè)合作的直接對象。企業(yè)投資主體與村集體要明確“村企合作”模式，建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的合作機制。
做好生態(tài)保護。重點關(guān)注項目對周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)可能帶來的影響，采用低噪音風(fēng)電機組，提高安全防護要求，積極融入鄉(xiāng)村風(fēng)貌，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
加強項目全生命周期管理。縣（市、區(qū)）能源主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)，依托“新能源云”平臺，積極組織投資主體按時做好項目信息填報工作。
加強監(jiān)測監(jiān)管和信息公開。項目收益分配情況應(yīng)及時報送縣（市、區(qū)）能源主管部門及農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，相關(guān)部門做好村集體收益使用情況監(jiān)管。定期公開信息，村集體應(yīng)于項目建成后每年第一季度向村民公開收益分配及使用情況。
四、支撐性文件
主要包含:風(fēng)電項目需取得縣級及以上自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利、軍事、文物等部門初步意見，其中，自然資源、林業(yè)部門初步意見需省轄市部門出具;供電公司接網(wǎng)初步意見;所在行政村村集體經(jīng)濟組織及村民是否同意開展試點意見。