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關(guān)于加強陸域風電、光伏發(fā)電建設項目生態(tài)環(huán)境保護工作的通知
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實黨的二十大、二十屆三中全會和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，加強陸域風電、光伏發(fā)電建設項目全生命周期生態(tài)環(huán)境保護，扎實推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。
一、加強政策環(huán)境影響分析和規(guī)劃環(huán)境影響評價
（一）在制定陸域風電、光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展或區(qū)域（流域）大型風光基地布局等經(jīng)濟、技術(shù)政策時，應當按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定，充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見，鼓勵開展政策生態(tài)環(huán)境影響分析，統(tǒng)籌能源安全和
生態(tài)安全。積極探索建立生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式，推動實現(xiàn)綜合治理、互補開發(fā)、融合發(fā)展。
（二）在編制陸域風電、光伏發(fā)電相關(guān)指導性規(guī)劃時，應依法同步編制環(huán)境影響篇章或說明。在編制篇章或說明時，應堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的理念，充分做好與主體功能區(qū)戰(zhàn)略及生態(tài)功能區(qū)劃的協(xié)調(diào)，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，對規(guī)劃實施可能造成
的生態(tài)環(huán)境影響進行分析、預測和評估，統(tǒng)籌資源稟賦、建設條件、外送通道、調(diào)峰能力、落地消納等，按照分區(qū)分類的原則，針對規(guī)劃總體布局、階段性發(fā)展規(guī)模等給出優(yōu)化建議，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。
（三）在編制陸域風電、光伏發(fā)電專項規(guī)劃或具有規(guī)劃性質(zhì)的開發(fā)建設方案（清單、計劃）時，應同步開展環(huán)境影響評價工作，編制規(guī)劃環(huán)境影響報告書。規(guī)劃環(huán)境影響報告書編制應充分落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)、分步實施、
綠色發(fā)展，充分論證規(guī)劃實施的長期性、疊加性、累積性影響，提出規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性、預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性、規(guī)劃草案的調(diào)整建議等結(jié)論?？茖W優(yōu)化項目選址布局及開發(fā)時序，合理控制開發(fā)強度，避免過度開發(fā)，嚴格生態(tài)環(huán)境保護，保證生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
（四）對于已開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃、開發(fā)建設方案（清單、計劃）等文件實施后，編制機關(guān)應定期組織開展環(huán)境影響跟蹤評價，針對存在的生態(tài)環(huán)境問題，提出優(yōu)化、改進措施。對已經(jīng)批準的規(guī)劃在實施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進行重大調(diào)整或修訂的，規(guī)劃編制機關(guān)應當依法重新或者補充進行環(huán)境影響評價。對于已批復但未開展環(huán)境影響評價的專項規(guī)劃或具有規(guī)劃性質(zhì)的開發(fā)建設方案（清單、計劃），應開展規(guī)劃環(huán)境影響回顧性評價，系統(tǒng)性提出區(qū)域開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護補救措施。
（五）強化規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)境影響評價、建設項目環(huán)境影響評價之間的聯(lián)動。未開展環(huán)境影響評價工作的陸域風電、光伏發(fā)電專項規(guī)劃或具有規(guī)劃性質(zhì)的開發(fā)建設方案（清單、計劃），審批機關(guān)不得予以審批。規(guī)劃的環(huán)境影響評價結(jié)論或補充開展的環(huán)境影響回顧性評價結(jié)論應當作為建設項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)，建設項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價或補充開展的環(huán)境
影響回顧性評價的分析論證情況予以簡化。
（六）充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導作用。在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案更新調(diào)整時，應在生態(tài)環(huán)境準入清單中進一步細化和明確以風電、光伏發(fā)電為代表的可再生能源行業(yè)環(huán)境準入及管控要求，科學指導規(guī)劃布局和項目選址。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，鼓
勵在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)集中布局大型風電、光伏發(fā)電基地；在油田、氣田、采煤沉陷區(qū)等受損非耕地區(qū)，可因地制宜布局風電、光伏發(fā)電；在中東部土地資源緊張地區(qū)，考慮資源稟賦和環(huán)境承載力，宜重點發(fā)展分布式光伏發(fā)電；在重要生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案中的優(yōu)先保護單元，審慎布局大規(guī)模風電、光伏發(fā)電。陸域風電、光伏發(fā)電選址布局應當避讓世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護區(qū)、生態(tài)保護紅線及各類自然保護地、基本草原、天然林地等環(huán)境敏感區(qū)，其中風電項目選址布局還應避讓重要鳥類遷徙通道及重要棲息地（繁殖、越冬停歇地、集群飛行活動區(qū)域），光伏發(fā)電項目應進一步避讓除鳥類以外的其他珍稀瀕危陸生野生動物重要遷徙通道及棲息地、珍稀瀕危和極小種群野生植物的天然集中分布區(qū)等。
二、完善和強化項目環(huán)境影響評價管理
（七）進一步完善項目分類管理?？傃b機容量20 萬千瓦及以上或涉及《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》第三條（一）（二）（三）中環(huán)境敏感區(qū)的陸域風電、光伏發(fā)電項目，應編制環(huán)境影響報告書；陸域集中光伏電站（總?cè)萘看笥?000 千瓦，且接入電壓等級不小于10 千伏)、太陽能熱發(fā)電項目及其他風電項目，應編制環(huán)境影響報告表；其他光伏發(fā)電項目，應填報登記表；利用建筑物表面建設或居民家用的光伏發(fā)電依法不納入環(huán)境影響評價管理。屬綜合能源開發(fā)性質(zhì)的項目，應按涉及行業(yè)最高分類級別統(tǒng)一開展環(huán)境影響評價。
（八）進一步完善項目分級審批。編制環(huán)境影響報告書的項目建議由市級及以上生態(tài)環(huán)境部門審批，其中裝機容量50 萬千瓦及以上的項目建議由省級生態(tài)環(huán)境部門審批，新建裝機容量200 萬千瓦及以上的項目由生態(tài)環(huán)境部審批。
（九）強化單個項目整體性評價。統(tǒng)籌考慮陸域風電、光伏發(fā)電建設項目與進場道路、場內(nèi)道路、送出線路和升壓站（變電站）等配套工程，可統(tǒng)一進行立項、統(tǒng)一開展可研，相關(guān)建設內(nèi)容整體開展環(huán)境影響評價，一并“打捆”報送審批，分別明確相應建設項目的環(huán)保措施要求和建設單位的環(huán)保責任。
（十）各級生態(tài)環(huán)境部門在陸域風電、光伏發(fā)電建設項目環(huán)境影響評價審批過程中，應重點關(guān)注主體工程、配套工程的總體建設內(nèi)容布局、材料和設備選型、施工組織設計、施工工藝等的環(huán)境合理性、生態(tài)友好性以及可循環(huán)利用性；關(guān)注風電項目建設和運行產(chǎn)生的植被破壞、噪聲、光影污染等，對野生動植物特別是鳥類，以及周邊居民的長期、累積影響；關(guān)注光伏發(fā)電項目建設和運行產(chǎn)生的地表擾動、光伏方陣對下墊面生態(tài)環(huán)境的長期、累積影響；關(guān)注沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)風電和光伏發(fā)電項目建設對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、原生動植物及其生境的影響，結(jié)合光伏發(fā)電項目用水效率和來源分析是否存在影響和擠占現(xiàn)有生態(tài)用水情況；深入論證生態(tài)保護及修
復、生態(tài)補償和環(huán)境監(jiān)測計劃等生態(tài)環(huán)境保護措施的可行性。
（十一）對于改擴建性質(zhì)的陸域風電、光伏發(fā)電建設項目，應回顧分析現(xiàn)有工程的生態(tài)環(huán)境影響及存在問題，統(tǒng)籌提出適應性改進措施。
（十二）各地生態(tài)環(huán)境部門應將風電、光伏發(fā)電等新能源建設項目納入環(huán)評重點幫扶指導清單，加大日常服務指導力度。省級生態(tài)環(huán)境部門在日常環(huán)境影響評價管理中，應加強對基層生態(tài)環(huán)境部門在風電、光伏發(fā)電環(huán)境影響評價管理能力建設方面的指導，將其
納入日常政策指導和業(yè)務培訓，鼓勵省級評估部門為市級及以下生態(tài)環(huán)境部門提供風電、光伏發(fā)電項目環(huán)評技術(shù)評估服務。
三、嚴格落實項目生態(tài)環(huán)境保護措施及要求
（十三）進一步加強野生動物保護。強化項目建設區(qū)域及周邊野生動物分布及活動情況調(diào)查，評價范圍內(nèi)分布有國家公園、自然保護區(qū)的項目應結(jié)合主要保護對象等，合理布置紅外觀測設施設備，開展不少于6 個月的連續(xù)監(jiān)測，針對性做好保護工作。原則上陸域風電、光伏發(fā)電項目距離林草部門發(fā)布的重要候鳥遷徙通道邊界不少于1.6 公里；對周邊存在鳥類集群分布的區(qū)域，應開展系統(tǒng)性評估，合理優(yōu)化風電場夜間燈光，在風機、升壓站、集電線路設置警示涂裝、驅(qū)鳥和智能感知啟閉一體化裝置等，探索開展以保護鳥類為目標的風電生態(tài)調(diào)度措施，降低對鳥類的傷害；涉及林草部門發(fā)布的陸生野生動物重要棲息地的風電項目，應優(yōu)先采用低噪聲葉片。陸域風電、光伏發(fā)電建設項目，應充分考慮對大型野生動物遷移的阻隔影響，避免在主要遷移通道布局，難以避免的應采取非連片布局、保留必要通道等措施保障其遷移需求。
（十四）強化植物生態(tài)保護修復。陸域風電、光伏發(fā)電項目工程設計時，應進一步避讓保護野生植物及地方特有種的重要原生生境，合理確定風機機組位置和光伏方陣布置，減少對植物群落和物種資源的影響。光伏方陣盡量依照原有地形地貌進行布置，結(jié)合區(qū)
域?qū)嶋H地形和基礎條件合理選用樁基型式；科學確定支架最低高度和光伏方陣樁基凈間距等設計參數(shù)，滿足植被光照和空間需求，保運營期植被正常生長。發(fā)現(xiàn)重點保護及珍稀瀕危野生植物、古樹名木、極小種群的，采取避讓、就地或遷地保護及修復、補償措施，并跟蹤評估保護效果。開展生態(tài)修復時，應充分考慮自然生態(tài)條件，利用原生表土和鄉(xiāng)土物種構(gòu)建與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的植物群落；涉及生態(tài)敏感區(qū)的，生境修復還應考慮其主要保護對象的生境需求，并制定生態(tài)修復計劃，明確修復目標、措施和時間表。涉及沙化土地，應符合《中華人民共和國防沙治沙法》準入要求，并按規(guī)定采取防沙治沙措施。
（十五）嚴格控制噪聲、光影閃爍對周邊居民的影響。充分考慮風電機組不同頻率噪聲及不同聲源的疊加影響，重視風電機組光影閃爍影響，合理優(yōu)化風電場內(nèi)微觀選址、布局，應通過科學預測，基于噪聲、光影閃爍防護需求，新建風電項目的風機應距離周邊居民、企事業(yè)單位等不得小于700 米，優(yōu)先選用隔音防震型電機、減噪型變速齒輪箱、減速葉片、低噪聲偏航剎車片等組件和設備，可采取實施風機聲源消音降噪處理、設置氣動減振裝置和隔聲屏障、提高啟動和偏航轉(zhuǎn)槳風速控制、安裝噪音智能控制系統(tǒng)、降低風機負荷、強化設備和系統(tǒng)的維護保養(yǎng)等措施，確保滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量要求。
（十六）完善施工期和運營期水環(huán)境、廢氣揚塵、固體廢物環(huán)境保護要求。嚴格控制運行期外調(diào)水和新鮮水的使用量，加強施工期及運行期廢水處理，強化雨污分流措施，項目實施不得對當?shù)貐^(qū)域水環(huán)境功能產(chǎn)生影響。嚴格控制施工擾動范圍，優(yōu)化場內(nèi)道路施
工方案，采取封閉式拌和裝置、灑水抑塵、物料遮蓋、設置圍擋等降塵措施。做好風電機組、箱式變壓器等設備的檢查維護，按照分類收集和綜合利用原則，妥善處理處置各類固體廢物，防止造成二次污染。項目運營期的報廢風機葉片、太陽能光伏組件、廢變壓器油等嚴格執(zhí)行危險廢物管理有關(guān)規(guī)定，并委托有資質(zhì)的單位處置。
（十七）大力推進綠色施工。創(chuàng)新施工工藝、工法和設備，優(yōu)先采用無人機等運輸和吊裝方式、新能源或低碳排放機械等。因地制宜、永臨結(jié)合，優(yōu)化施工及檢修道路布置，充分利用既有道路、控制新建道路寬度，減少占地和施工擾動影響。優(yōu)化施工組織，避開重要物種的繁殖期、越冬期、遷徙期以及其他需要特別保護時段；合理安排工程施工工序，防止重復開挖和多次倒運。充分考慮區(qū)域自然生態(tài)條件，采取自然恢復和人工修復相結(jié)合的方式，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，施工結(jié)束后及時實施生態(tài)修復，有條件的同步開展生態(tài)修復。做好施工表土剝離與保存，采取綠色施工方法和工藝，加強高陡邊坡防護，避免對區(qū)域生態(tài)、生態(tài)保護目標產(chǎn)生擾動或破壞。采用環(huán)保型施工材料和工藝，加強施工現(xiàn)場的環(huán)境管理，確保施工活動符合環(huán)保要求。編制環(huán)境影響報告書的項目，施工期應編制綠色施工方案（報市級生態(tài)環(huán)境部門），為環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作提供支撐。
（十八）加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及跟蹤評估。陸域風電、光伏發(fā)電項目應開展生態(tài)環(huán)境長期監(jiān)測，其中風電項目重點加強噪聲、光影閃爍、野生動物等監(jiān)測，光伏發(fā)電項目重點加強土壤、植被、氣溫、濕度、降水等監(jiān)測。編制環(huán)境影響報告書的項目，應進一步推動建立區(qū)域和項目尺度的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，持續(xù)跟蹤評估項目建設運行的生態(tài)環(huán)境影響，適應性改進生態(tài)環(huán)境保護措施。
（十九）開展綠色風電、綠色光伏發(fā)電專項研究。鼓勵相關(guān)部門和企業(yè)加大在陸域風電、光伏發(fā)電生態(tài)環(huán)境影響、保護關(guān)鍵技術(shù)、監(jiān)測手段等方面的科研投入，進一步弄清風電、光伏發(fā)電開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響的途徑、機理以及長期累積性效應，為風電、光伏發(fā)電發(fā)展布局提供基礎支撐，降低潛在生態(tài)環(huán)境風險。加強新模式、新業(yè)態(tài)的生態(tài)環(huán)境影響研究，提高綜合開發(fā)潛能和綠色發(fā)展水平。推動綠色建設工藝、生態(tài)友好型裝備、綠色復合材料、大宗退役組件資源化利用以及生態(tài)系統(tǒng)保護修復等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，減緩項目實施生態(tài)環(huán)境影響，推動循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。
四、進一步加強項目事中事后監(jiān)管
（二十）陸域風電、光伏發(fā)電建設和運營單位應當切實落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，強化人員、機構(gòu)、制度和資金保障。嚴格按照環(huán)境保護“三同時”要求落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施，大基地風電、光伏發(fā)電項目及其他有實際需求的項目需委托專業(yè)技術(shù)機構(gòu)開展建設期環(huán)境監(jiān)理等環(huán)境管理服務，提高環(huán)境管理水平。編制環(huán)境影響報告書的項目，建設單位應編制環(huán)境保護工作年報，并提交屬地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門。鼓勵大型能源集團建立生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測平臺，對所屬的陸域風電、光伏發(fā)電項目生態(tài)環(huán)境實施跟蹤監(jiān)測，適時納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)監(jiān)管體系。項目建成后，按照規(guī)定程序自行開展竣工環(huán)境保護驗收。
（二十一）陸域風電、光伏發(fā)電建設項目及其配套工程環(huán)境影響評價文件批復后，其性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和生態(tài)環(huán)境保護措施發(fā)生變動的，建設單位應針對工程變動后的環(huán)境影響變化情況及時進行分析論證與重大變動判定，并開展相應工作。對無法自
行判定的，可按照現(xiàn)行分級審批規(guī)定，報有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門認定。
（二十二）通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，加大項目環(huán)境影響評價、環(huán)境保護“三同時”及自主驗收的監(jiān)督檢查力度，及時查處并糾正違法行為。推動建立陸域風電、光伏發(fā)電建設項目全過程環(huán)境監(jiān)管信息平臺，并結(jié)合衛(wèi)星遙感、無人機飛檢等監(jiān)測手段，強化非現(xiàn)場連續(xù)監(jiān)管。因建設項目開發(fā)造成區(qū)域生態(tài)功能退化嚴重或產(chǎn)生顯著生態(tài)環(huán)境影響的，依法依規(guī)推動限期整改。
（二十三）編制環(huán)境影響報告書以及環(huán)境影響評價文件批復要求開展環(huán)境影響后評價的陸域風電、光伏發(fā)電建設項目，應在正式投入運營后適時開展環(huán)境影響后評價，針對性完善相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護措施。
（二十四）推動解決歷史遺留問題。對發(fā)現(xiàn)的“未批先建”、“未驗先投”、生態(tài)環(huán)保措施未落實等歷史遺留問題，以及竣工環(huán)
保驗收中存在的弄虛作假行為，依法依規(guī)分類督促整改到位。
五、做好項目退役生態(tài)修復與治理
（二十五）生態(tài)保護紅線及各類自然保護地內(nèi)已建陸域風電、光伏發(fā)電項目按照現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定進行管理，原則上不進行改造升級，嚴禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項目到期退役后由發(fā)電企業(yè)負責做好生態(tài)修復。
（二十六）科學做好項目生態(tài)環(huán)境保護修復。陸域風電、光伏發(fā)電項目退役拆除前，發(fā)電企業(yè)應在開展風電、光伏發(fā)電項目退役期生態(tài)環(huán)境影響論證和評估的基礎上，制定專門的設施設備拆除和生態(tài)修復方案，做好拆除和生態(tài)修復工作的組織實施，確保不對生
態(tài)環(huán)境造成永久性破壞。位于自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的已建風電、光伏發(fā)電項目設施設備拆除和生態(tài)修復方案，應征求生態(tài)保護紅線及自然保護地主管部門意見。
（二十七）陸域風電、光伏發(fā)電建設項目組件及儲能設施更新和退役產(chǎn)生的固體廢物，應當遵循減量化、資源化、無害化原則開展回收、利用、處置，發(fā)電企業(yè)應依法承擔退役設備處理責任，不得擅自以填埋、丟棄等方式非法處置退役設備，不得向生活垃圾收集設施中投放工業(yè)固體廢物。加大對退役風電、光伏發(fā)電建設項目組件及儲能設施回收利用處置全過程環(huán)境污染防治力度，嚴格執(zhí)行退役設備無害化處置的污染控制要求，確保符合國家環(huán)境保護標準，減少終端固體廢物帶來的環(huán)境污染風險。建立健全風電、光伏循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈體系，鼓勵在大型風電、光伏發(fā)電基地及周邊配套建立循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園，引導退役設備就地、就近、集中拆解，支持退役設備在區(qū)域間協(xié)調(diào)利用，切實提高循環(huán)利用水平。